【财经翻译官】这几万亿元的“钱”,怎么来?怎么花?
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  疫情给中国经济带来了前所未有的冲击和挑战,停工停产导致税收收入下滑。2019年,我国实施的大规模减税降费已达2.36万亿元,今年继续实施新增减税降费约5000亿元。加上今年新出台的阶段性减税降费政策,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

  而接下来,常态化防控疫情、修复经济、拉动经济都需要花钱。2020年,一般公共预算收入下降,支出却要保障增加,尤其是民生支出只增不减。那么,“钱”从哪儿来呢?

  今年的政府工作报告给出了答案。在报告公布的一系列数字中,中央财政赤字、抗疫特别国债和地方政府专项债券让这笔“钱”有了着落。

  今天,翻译君就为大家解释一下“钱从哪里来”,“钱将花到哪里去”。

【财经翻译官】这几万亿元的“钱”,怎么来?怎么花?

  图片来源:视觉中国

  我国财政赤字高吗?

  今年的政府工作报告提出新增财政赤字1万亿元。

  中央财政赤字反映的是中央一般公共预算收支差额,通过发行国债弥补。其计算公式为:中央财政赤字=中央一般公共预算支出+补充中央预算稳定调节基金-中央一般公共预算收入-中央财政调入资金(含中央预算稳定调节基金、政府性基金和国有资本经营预算调入资金等)。

  而衡量财政风险的一个重要指标是赤字率,它是指财政赤字占国内生产总值的比重。

  单说赤字,大家可能会问,国家还会欠钱吗?其实,国家和我们每个人的小家一样,遇到急事儿、大事儿借钱是正常的,关键是借得起、还得上。

  几乎每一轮积极财政政策实行之前,关于财政赤字都会引发无数讨论。那么,这些新增的赤字用来干什么?

  以往的中央财政赤字规模和赤字率,是根据当时的经济状况来定的。比如,受亚洲金融危机影响,我国在1998年到2004年实行积极财政政策,松原今日新闻,这是在国内外经济环境急剧变化的情况下采取的一次逆周期调节,赤字率有所提高。从2005年开始,财政政策从“积极”到“稳健”,赤字率逐年降低。到2008年,我国重启积极财政政策,这次是为应对美国次贷危机造成的影响,这一轮积极财政政策已经连续12年。

  如今,为了对冲疫情造成的各种风险,提高赤字率也是特殊时期的特殊举措。我国疫情已得到有效控制,为促进经济快速恢复,赤字率拟按3.6%以上安排,是实事求是,也是符合预期的。

  抗疫特别国债的目标是什么?

  政府工作报告中另一个值得关注的数字就是抗疫特别国债。这次政府工作报告中,抗疫特别国债的规模是1万亿元。

  抗疫特别国债是对冲疫情影响的特殊举措,全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出。

  我国有两次新发和一次续发特别国债。两次新发分别在1998年和2007年。其中,1998年发行的特别国债面向中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行定向发行,所筹资金全部用于补充四家银行的资本金。

  2007年,为成立国家外汇投资公司发行的15500亿元特别国债,到2017年,这笔特别国债开始到期,财政部选择续发以维持。

  以往的发行惯例,抗疫特别国债不纳入一般公共预算,而是纳入中央政府性基金预算,对项目有收益性要求。

  1万亿元新增财政赤字和1万亿元抗疫特别国债,2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

【财经翻译官】这几万亿元的“钱”,怎么来?怎么花?

  图片来源:视觉中国

  地方政府专项债券用到哪儿?

  今年的政府工作报告还提到了地方政府专项债券,拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例。此外,安排中央预算内投资6000亿元。

  根据新预算法规定,地方政府发债只有“地方政府债券”一种形式,松原最新新闻,简称为地方债,分为一般债和专项债两种。一般债纳入一般公共预算,用于没有收益的公益建设项目;专项债则纳入政府性基金预算,松原最新新闻,用于有收益的公益建设项目。

  地方政府专项债券(简称专项债)是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益建设项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

  专项债发行灵活,不计入赤字,而且成本相对较低,通过项目收益偿还,还款来源有保障,并依法实施限额管理,可以有效防范风险。

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