央地财政关系的相机调整:一个均衡财政的视角
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  三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求,在征管可控的前提下,将部分在生产(进口)环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收,拓展地方收入来源,引导地方改善消费环境。按目前的税种归属划分,消费税一直是中央税,虽然在业界也有一些关于是否可以作为共享税的争议,但基本上都是基于学术讨论。此次《方案》关于消费税征管改革主要涉及两个方面:一是部分消费品目消费税征收环节后移,即从初始端的生产(进口)环节后移至最终端的批发或零售环节,这种安排同时涉及到纳税地点和主管税务机关的调整,也让消费税的税源分配更加均衡。《方案》明确先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革,再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。二是改革调整的存量部分核定基数,由地方上解中央,增量部分原则上归属地方,确保中央和地方财力稳定。这种安排也比较符合我国在历来形成“存量不变,增量调整”的改革经验,既保障了中央财力总体稳定,又增强了地方财力的内生稳健。

  如何充分发挥“两个积极性”

  1956年4月25日的政治局扩大会议上发表的《论十大关系》,阐述了要发挥中央和地方两个积极性,认为“两个积极性”要比“一个积极性”更好。自此,在新中国后续历次财税体制改革过程中,“两个积极性”都是处理好中央和地方财政关系的重要指导原则。另外,我国《宪法》第3条规定了中央和地方的国家机构职权的划分的原则,也即“遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。1994年国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》提出,“正确处理中央与地方的分配关系,调动两个积极性,促进国家财政收入合理增长”,松原今日新闻,同时强调“既要考虑地方利益,调动地方发展经济、增收节支的积极性,又要逐步提高中央财政收入的比重,适当增加中央财力,增强中央政府的宏观调控能力。1994年分税制改革的目的在于充实中央财政的财力、增强中央财政的控制力,否则无法增加中央的宏观调控能力,发挥其管治影响力和”积极性“。基于此,在”两个积极性原则下,松原新闻网,中央依据宏观调控的正当性从财政收入中获得了更多的增量。

  十八届三中全会启动了以“国家治理能力与治理体系现代化”为总目标的全面深化改革序幕,全会通过的《决定》在财税改革领域提出,“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”,“建立现代财政制度,松原新闻网,发挥中央和地方两个积极性”,“建立事权和支出责任相适应的制度”。 这是中央文件中又一次提及“两个积极性”原则,并将其作为建立现代财政制度的主要目的之一。在事权和支出责任的具体区分上,《决定》还做了适当的归纳,并提出“保持现有中央和地方财力格局总体稳定”以保障“两个积极性”。2015年中办、国办通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》,更进一步强调了在税收征管层面继续坚守和贯彻“两个积极性”而非“一个积极性”。“两个积极性”主要包括两层意思:一是在没有非常明确的央地权限划分依据的情形下,从治国方略的角度提出提高中央和地方的行政绩效,“两个积极性”具有相当的指引功能;二是在这些年的治理实践来看,对中央和地方关系及其政府间财政关系的评价也是建立“两个积极性”基础之上。

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